2020年9月，我国提出“30·60双碳”指标，其后国内诸多能源企业纷纷提出落实“双碳」亟略的蹊径和措施，加之国际上对产品用能绿色属性和碳足迹日益器沉的态势，2021年用能企业对可再生能源绿色电力（以下简称“绿电”）和绿色电力证书（以下简称“绿证”）的需要激增，同时越来越多的平价无补助景致项目陆续并网发电，今后平价绿电项目数量、装机和电量都将急剧增长。政策层面亟需理顺美满绿证机造，强化绿证的环境属性，阐扬绿证在推进绿电消费、推动可再生能源健全发展、落实“双碳”指标方面的作用。
我国已出台执行多项绿证有关政策
我国绿证及买卖机造始于2017年，在全国领域内试行绿证核发和自愿认购，成立了绿证核发和认购平台，并于昔时7月1日正式启动认采办卖。2019年以来国度能源主管部门及财政部颁布了多项政策文件，提出了绿证机造共同执行可再生能源电力消纳保险机造、尝试配额造下的绿证买卖等。此表，为缓解可再生能源发电项目补助拖欠问题、与碳市场衔接等有关政策或政策征求定见稿，也都有绿证有关条款并提到绿证的作用。在2021年4月颁布的电力现货市场有关文件中，又明确要尽快钻研成立绿电买卖市场，推动绿电买卖。
宏观环境和可再生能源发展局势促使绿证机造转变
从“双碳」亟略指标等宏观环境以及可再生能源发展情况看，原有绿证机造已不适应新局势要求，亟需对绿证机造进行底子的调整和转变。
一是必要转变绿证机造订位。“十三五”期间我国绿证的定位为代替国度可再生能源电价补助，即相应发电量若是销售绿证获得收益，就不能再获得可再生能源发展基金的电价补助，这样的定位导致绿证价值高昂，如风电绿证价值折合0.2元/千瓦时左右，光伏绿证价值折合0.6元/千瓦时左右，高昂的价值又导致自愿绿证认购市场买卖进展缓慢，绿证核发和认购平台启用以来的4年间，全国被认购绿证总计7.6万个，涉及电量为2020年全国景致发电量的万分之一，全社会用电量的十万分之一。进入“十四五”，景致等重要可再生能源实现全面无补助平价上网，新增项目已不存在绿证代替补助的需要，而电力消费端对绿证的需要迅速增长，因而，亟需将绿证的定位从代替电价补助转向推进绿电消费。
二是必要对峙绿证是体现可再生能源环境属性的性质。绿证应该是可再生能源电力的表部性或环境效益的量化体现，但在我国已出台的绿证有关政策中，叠加了多沉无关和冗余的职能，如将绿证收益作为拖欠补助的利钱赔偿，一些会商过的规划将绿证收益作为可再生能源因参加电力市场而增长收益颠簸风险的赔偿，这些都偏离了绿证的宗旨，也增长了今后与其他机造（如碳市。⒂肫渌群偷赜蚵讨そ庸旌突ト系母丛有院湍讯。
三是绿证的性质决定了其收益归属。绿证的性质决定了其收益归属应该是出产绿电的企业，并通过绿证买卖，实现消费绿电或绿证所有权的转移，相应地，采办方需向销售方支付用度，无论中央有一级买卖，还是经过了多级买卖，最终收益的归属方为可再生能源发电企业。从欧美执行情况看，无论是强造配额和绿证市场，还是绿证自愿市场，抑或绿电的直接认购，收益归属均为电源企业。强造市场中，承担强造份额的主体（如售电公司）为用度支付方，并可通过市场销售最终由电力用户承担用度 ；自愿市场中，采办方（如用户）直接支付用度。
四是亟需扩大绿证的合用和核发领域。2017年我国自愿绿证试行，仅将陆优势电、光伏发电企业（不含散布式）所出产的可再生能源发电量纳入核发绿证领域，今年5月以来，不少景致平价示范项主张绿证在认购平台上线，但仍限于景致电站，大量散布式可再生能源项目、海优势电、光热发电、生物质发电、水电项目均未纳入核发绿证领域。建议尽快扩大绿证合用和核发的技术类型，先期将所有非水可再生能源电力纳入，以适该当前局势必要和体现平正性。
建议从核发、买卖、认证三方面
成立和美满绿证机造
一是执行全国统一的绿证核发造度。强化明确绿证是可再生能源发电量简直认和属性证明，明确国度认定机构核发的绿证是认定消费绿色电力的唯一凭证，保险绿电的唯一性。绿证将全面纪录绿电出产、买卖、消费、结算等各个环节信息，实现信息唯一、可溯源。
二是美满绿证买卖机造。建议国度有关部门允许绿证认购平台及其他有资质的第三方买卖机构发展绿证买卖。发电企业和电力用户之间能够进行绿电绿证一体化买卖和绿证单独买卖。若是明确绿证作为采办绿电的唯一凭证，即便某一电力用户与可再生能源发电企业签定了购电和谈但此和谈中未明确蕴含绿证，则也不能以为此用户采办和消费了绿电。此表，建议钻研和当令盛开二级市场，允许绿证的二次让渡。
三是成立绿证认证造度。由于不足有效的第三方认证，目前国内绿证的唯一性、有效性没有官方的或权威的证明渠路。国际上近期成立了一些从事绿证核发和买卖的民间机构，这些民间机构对我国有关企业核发绿证、组织买卖并从中获利，影响了绿证市场，增长了今后国内产品出口的绿色认证、绿证国际互认等的复杂性。建议国度有关部门尽快授权一家或数家第三方机构（非买卖平台所属机构）发展绿证和绿电消费认证，加强认证监管和国际互认机造建设。
四是美满绿证机造必要预先充分思考好与其他机造的衔接。与可再生能源电力消纳保险机造衔接方面，凭据现有政策，“超额可再生能源消纳量”和绿证都可作为实现消纳责任权沉的补充方式，超额消纳量及这部门量对应的绿证可能就存在沉复推算，必要协调机造，预防沉复推算嫌疑带来对绿证纯度的质疑。与碳市场衔接方面，全国碳排放权买卖于2021年7月16日开盘，碳市场建设也是一个复杂的系统工程，必要一按功夫的美满期，建议初期绿证和碳市场并行存在、独立发展美满，前提具备后有效衔接两个机造，但建议先期尽快明确绿证与国度核证自愿减排量（CCER）之间的关系，明确统一电量仅能从CCER和绿证中的一个渠路获得收益，但二者之间能够互认在绿电消费和碳减排中的作用。（起源 北极星输配电网）
